El TCE considera que
los productores se encuentran en desventaja ante la elevada concentración de la
distribución, el carácter perecedero de las frutas y hortalizas y la
insuficiente dimensión económica de la mayoría de las organizaciones
Hortoinfo.- 18/09/2026
El Tribunal de Cuentas
Europeo (TCE) ha publicado un informe en el que considera que el apoyo
financiero de la Unión Europea a las Organizaciones de Productores de Frutas y Hortalizas
(OPFH) ha contribuido a mejorar la competitividad del sector, pero constata que
ni los Estados miembros ni la Comisión hacen lo suficiente para que la afiliación
a dichas organizaciones resulte atractiva, según ha publicado la Federación
Española de Asociaciones de Productores Exportadores de Frutas, Hortalizas,
Flores y Plantas vivas (FEPEX).
En su informe el TCE recomienda
a la Comisión Europea (CE) que colabore con los Estados miembros para mejorar la
integración del sector en las OPFH y que simplifique las normas de cofinanciación
actuales, entre las principales medidas.
El informe especial
sobre las organizaciones de productores de frutas y hortalizas evalúa si el
apoyo financiero comunitario ha contribuido a mejorar la competitividad de los
productores y a fortalecer su posición en la cadena alimentaria. La auditoría
se ha realizado sobre 57 organizaciones de productores y 5 asociaciones de
organizaciones de productores, incluyendo visitas en España, Francia, Italia y Polonia.
La principal conclusión
del Tribunal es que los programas operativos si han ayudado a mejorar la
competitividad del sector, pero «si bien el apoyo de la UE ayuda a las
organizaciones de productores a reforzar su competitividad, ni los Estados miembros
ni la Comisión hacen lo suficiente para que la afiliación a dichas organizaciones
resulte atractiva».
El Tribunal considera
que las organizaciones de productores siguen siendo una herramienta válida para
mejorar la rentabilidad y el poder de negociación de los agricultores, pero
advierte de varios problemas. Por un lado, explica que la integración de los
productores en la OPFH ha descendido. Entre 2012 y 2023, el número de afiliados
cayó un 39 %; pasando de 312.823 productores a 191.310. Además, la tasa de
organización ha descendido desde 2017 y se situó en el 42 % en 2023.
Por otro lado, explica
que existen grandes diferencias de integración y de aplicación entre Estados
miembros. La tasa de organización en OPFH en Dinamarca es del 86% del sector,
en Bélgica es del 79%, en España es del 58%, en Polonia es del 11 %, en Grecia
del 9 % y en Eslovenia del 0,8 %.
También critica que los mismos conceptos subvencionables reciben tratamientos
diferentes según el país.
Otro de los problemas detectados
por los auditores del Tribunal de Cuentas Europeo es que la PAC ha complicado
progresivamente la gestión de los programas operativos. Particularmente critica
la proliferación de porcentajes de cofinanciación; los requisitos obligatorios
de gasto; las obligaciones en materia de investigación y medio ambiente. Según
los auditores, estas exigencias: “complican el diseño de los programas
operativos e introducen requisitos basados en los insumos en una política
orientada a los resultados».
Destaca además que,
aunque se considera que las OPFH mejoran la posición negociadora de los
productores, “la relación entre las organizaciones de productores y los
minoristas sigue siendo desigual». Las razones son la elevada
concentración de la distribución, el carácter perecedero de las frutas y
hortalizas y la insuficiente dimensión económica de la mayoría de las
organizaciones. En este sentido se especifica que las cuatro mayores cadenas de
distribución representan entre el 30 % y el 70 % de las ventas minoristas en
Europa. Frente a ello, las cuatro mayores organizaciones de productores de los
principales países productores representan únicamente entre el 1 % y el 13 % de
la producción nacional.
Recomendaciones
Facilitar la comparación
de la aplicación de la política por parte de los Estados miembros “La Comisión
debería facilitar el intercambio de los criterios de reconocimiento aplicables
y los catálogos de acciones subvencionables entre las autoridades nacionales,
con vistas a que los Estados miembros posibiliten el acceso de todos organismos
pagadores y todas las organizaciones de productores a esta información”. Se
supone que en vistas a una mayor homogeneidad.
Mejorar el atractivo de
las organizaciones de productores “En el contexto del marco de planificación
estratégica de la política agrícola común, la Comisión debería formular
recomendaciones para que los Estados miembros mejoren el atractivo de la
afiliación a organizaciones de productores, cuando sea necesario, sin crear
distorsiones que afecten al mercado único”.
Simplificar los
porcentajes de cofinanciación. La
Comisión debe proponer al Parlamento Europeo y al Consejo que simplifiquen los
porcentajes de cofinanciación, estableciendo un porcentaje de cofinanciación
fijo por tipo de objetivo en el programa operativo, aplicable en todos los
Estados miembros; y suprimiendo el vínculo entre los porcentajes de
cofinanciación y un nivel obligatorio de gasto.
Para FEPEX, el informe
resulta relevante porque reconoce la utilidad de las organizaciones de
productores como instrumento para mejorar la competitividad y la
comercialización en el sector de frutas y hortalizas y las orientaciones del
Tribunal tienen especial interés de cara a la reforma de la PAC posterior a
2027.
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